教育督导室 崔玉利

经济社会发展中，人口素质是一项重要指标。在以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标的社会主义新农村建设工作中，培养“有文化、懂经营、会管理”的新型农民是关键。只有广大农民科技文化素质得到了全面发展，才能真正实现社会主义新农村建设的总体目标，也才能使农村经济社会得到又快又好发展。几年来，教委与有关单位密切合作，加大成人教育工作力度，为培养新型农民，加快新农村建设工作，做出了贡献，取得了显著成绩。

一、县、镇、村三级成人教育办学网络初步建成

目前，我县已经形成了县、镇、村三级成人教育办学网络，基本实现了学者有其校的目标。全县所有乡镇均建有成人学校，17所成人学校的总面积达到40085㎡，有普通教室26个，教室总面积1859㎡，课桌椅1463套，专用教室22个，计算机451台，图书40087册，其他设备44台（件），其中有7个乡镇设有大教室，面积有2022㎡。经过努力建设，现在有河南寨镇、冯家峪镇、石城镇、巨各庄镇、大城子镇5所镇成人学校被评为市级示范镇成人学校。

村级成人学校现有305所，占全县行政村的92.4%；村级成人学校教室357个，教室总面积24389㎡，有课桌椅13713套，图书364569册，计算机1175台，159个村建有数字影院。经过验收，已经有15所成为市级示范村成人学校，另有87所县级示范村学校。能取得如此辉煌成绩，得益于县、镇各级领导高度重视成人教育，上下形成了广泛的共识。在财力非常困难的情况下，加大对成人学校建设的投入力度，使成人学校硬件建设达到了前所未有的高度，为今后成人教育，特别是农民培训打下坚实的基础。

一、农民素质提高，镇村成人学校任重道远。

虽然我们积累了很多经验，取得了一定的成果。但是，从经济社会发展的角度看，还有许多工作要做。主要表现在，一是农村人口文化偏低，科学技术水平相对较差，我县农民劳动力人口为70%初中以下人员，仅有25%的人取得相应的技术资格证书。他们渴望致富，但运用科技致富的本领较低，对市场经济不甚了解因而缺乏适应市场经济的能力。广大农民有致富、求知的强烈愿望，但还缺乏系统的、专业的教育培训服务。在部分农民群众中法律意识淡薄、道德缺失等问题还比较突出，封建迷信、赌博活动等现象个别地区较为严重。其次是农业产业化体系薄弱，经济功能不强。以我县的农村情况看，大多数农村劳动力仍在从事种植业，还没有建立起完整的产业化生产经营体系，制约了农村经济社会的发展。

因此，加快农民组织化的程度，完善农村基础设施，大力发展休闲产业和生态经济，提升农村健康的文化氛围，倡导文明、科学的生活方式，民主、和谐的村风，提高市场竞争力，发展壮大农村经济，提高农民生活水平，进一步加快新农村建设。而所有这些问题最根本的解决办法，就是要提高农民素质。要搞好这些工作，最要紧的就是要发挥好镇、村成人学校的重要作用，通过有计划地系统地培训，使农民的文化科学素质得到全面提高。

二、培养新型农民，要不断完善各项规章制度。

按照新农村建设的发展需求，及目前农民教育培训中存在的问题，需要构建具有本地特色的农民教育培训体系。一是县、乡、村三级组织领导制度；二是各级农民教育培训基地的管理制度；三是固定的经费投入管理制度；四是教育培训内容体系和培训模式的确立。

（一） 各级领导重视，是成人学校生存、发展的关键。因此必须加强组织领导，研究制订农民教育的相关政策措施，并采取强有力的措施，推进落实；同时加大对农民教育的开展情况进行督导评估，并将结果纳入对镇村领导考核指标之中。

（二）发挥县职业学校、县社区教育中心的服务、指导作用。县职业学校实训基地一定要建成集教学、科研、技术推广为一体的培训基地，与农业产业紧密结合，办出特色；县社区教育中心的远程教育网要切实承担起责任，加强对镇、村成人的指导；镇、村成人学校要千方百计满足农民培训的需要，切实为当地经济社会发展服好务。只有整合了县、镇、村各方面的教育资源，调动、发挥一切积极因素，才能把提高农民素质这一工程抓好抓实。

（三） 农民教育培训应该有长远规划。农民教育培训内容，组织实施，师资来源，经费保障等都应该有长远规划，和年度实施计划，有保障措施，按步骤分阶段，由各部门、各培训机构实施，这样才能保证农民培训任务落到实处，保证培训层次、质量不断提高，也才能保证培训没有死角，使农村各类人员都有机会接受相应的业务和技能培训，才能整体提高农村经济的发展水平。最后，每年均要对培训计划的完成情况进行督导评估，并对评估结果进行公告，形成激励机制。

三、发挥镇、村成人学校作用，不断创新管理模式。

（一）乡镇成人学校现在主要由乡镇教委管理，设施设备的维护由镇教委负责；但其使用大多是由各部门负责，如农委部门、经委部门、科委部门、妇联部门等等，下拨的培训经费自然由镇相关部门掌控和使用。这样经费的来源、支出镇教委，包括主管教育领导没有支配权。镇教委只负责日常维护管理，而经费又非常短缺。这种管理模式，长期发展下去，容易产生矛盾，或培训经费的浪费、流失。责任、权利的错位，不利于成人教育健康发展。建议凡投入到各乡镇的各种培训经费，设立专用帐户，全部统一监管，统一使用标准，其中特别要发挥镇成人学校的作用，加强监管，提高培训经费的使用效益。另外应将农民教育培训经费，包括农民学历教育经费列入县、镇财政年度预算，切实保证经费到位。

（二）调动农民学习积极性。目前农民的学历是以中低文

化层次为主，因此学校的方式、方法、内容，要符合农民的实际，坚持文化学习和技能培训相结合，按需施教，要有适合农民学习的地方乡土教材，解决农民最需要的实际问题。农民培训学习的学费和书本费应该实行全部免费，尽最大努力调动农民群众的学习积极性。

（三）加大对村成人学校的管理。包括设施设备使用率、完好率，培训的数量、质量等，要建立必要的规章制度，由乡镇教委负责监督检查，列入村级考核责任制。因为光有好的设施设备，没有较高素质，事业心、责任心强的人去管理使用，很可能造成损失浪费，设备的使用效益就不会有大的提高。

    总之，全面贯彻落实科学发展观，加强农民教育培训既是好事又是实事，是促进农村经济社会发展的根本，只有办好这件大事，社会主义新农村建设才能得到快速的发展。